Арбитражный суд Вологодской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А13-3163/2010 г. Вологда, 6 мая 2010 г. Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2010 г. Полный текст решения изготовлен 6 мая 2010 г. Арбитражный суд Вологодской области в составе: председательствующего Хвостова Е.А., судей Борисовой Ю.А., Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лелиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Вологодской области об оспаривании частично Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных на муниципальном недвижимом имуществе, утвержденного постановлением мэра города Череповца от 19.09.2008 N 3061, при участии: от заявителя - Ивановой Н.Ю., по удостоверению ТО N 093045; от ответчика - Понурко Е.А., по доверенности от 29.12.2009, УСТАНОВИЛ: заместитель прокурора Вологодской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (далее - мэрия) о признании подпунктов 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 пункта 2 и подпункта 3.3 пункта 3 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных на муниципальном недвижимом имуществе, утвержденного постановлением мэра города Череповца от 19.09.2008 N 3061 (далее - Порядок), не соответствующими части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) и недействующими. Впоследствии прокурор уточнил требования и просил указанные выше положения оспариваемого Порядка признать не соответствующими только статье 19 Закона о рекламе и недействующими. В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что отдельные нормы Порядка противоречат статье 19 Закона о рекламе, поскольку предусматривают принудительный демонтаж рекламных конструкций без обращения в суд. В судебном заседании представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в заявлении. Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования прокурора не признали в полном объеме, ссылаясь на то, что указанный Порядок был разработан в целях самозащиты права муниципальной собственности. Оспариваемые нормы Порядка предусматривают внесудебный порядок демонтажа рекламных конструкций в тех случаях, когда они размещены на недвижимом имуществе, в отношении которого Комитет по управлению имуществом города (далее - Комитет) является собственником. Собственник в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) может требовать устранения любых нарушений своего права. Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных без заключения договора о размещении рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе, названным Законом не предусмотрен, в силу чего и был разработан оспариваемый нормативный правовой акт. Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Череповца от 19.09.2008 N 3061 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных на муниципальном недвижимом имуществе. Указанный Порядок является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Данный Порядок был опубликован в газете "Речь" от 25.09.2008 N 180. Оспариваемый Порядок регулирует процедуру демонтажа рекламных конструкций, установленных на муниципальном недвижимом имуществе без заключения соответствующего договора с Комитетом по управлению имуществом города либо в случае расторжения (прекращения ранее заключенного договора, а также без разрешения на установку рекламной конструкции, в случае аннулирования выданного разрешения или признания его недействительным при наличии договора о размещении рекламной конструкции на муниципальном недвижимом имуществе. Так, пунктом 2 оспариваемого Порядка предусмотрено, что при невыполнении владельцем рекламной конструкции требования о ее демонтаже в установленный срок Комитет принимает решение об осуществлении принудительного демонтажа и заключает договор с организацией, оказывающей соответствующие услуги (подпункт 2.3). Демонтированные рекламные конструкции помещаются на хранение путем заключения договора с организацией, оказывающей соответствующие услуги (подпункт 2.4). Расходы на принудительный демонтаж рекламных конструкций и их хранение осуществляются за счет средств городского бюджета (подпункт 2.5). В случае если владелец незаконно установленной рекламной конструкции установлен, Комитет письменно уведомляет его о произведенном демонтаже (подпункт 2.6). Возврат демонтированных рекламных конструкций осуществляется лицу, предъявившему документы, подтверждающие право собственности на эти конструкции, только после возмещения расходов городского бюджета, связанных с демонтажем и хранением рекламных конструкций (подпункт 2.7). Не востребованные в течение месяца хранения рекламные конструкции поступают в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном статьей 226 ГК РФ (подпункт 2.8). Подпункт 3.3 пункта 3 Порядка является отсылочной нормой, указывающей на то, что демонтаж рекламных конструкций, установленных без разрешения на установку рекламной конструкции, выданного в соответствии с Законом о рекламе, в случае аннулирования выданного разрешения или признания его недействительным при наличии договора о размещении рекламной конструкции на муниципальном недвижимом имуществе осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктами 2.3 - 2.8 пункта 2 настоящего Порядка. Таким образом, названными нормами определен внесудебный (без обращения в суд) порядок принудительного демонтажа рекламных конструкций, незаконно установленных на муниципальном недвижимом имуществе, хранения и возврата принудительно демонтированных рекламных конструкций, а также возмещения расходов на принудительный демонтаж и хранение указанных конструкций. Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Часть 9 указанной статьи предусматривает, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществлять демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней. Согласно части 22 статьи 19 Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляются за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. Таким образом, статья 19 Закона о рекламе устанавливает порядок и условия установки и эксплуатации рекламных конструкций, а также полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы, а именно: выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, принятие решений об аннулировании разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции и обращение в суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. За пределами указанных полномочий органы местного самоуправления не вправе принимать обязательные решения и совершать действия, связанные с принудительным исполнением обязанности по демонтажу рекламных конструкций. Из системного толкования указанных положений Закона о рекламе следует, что органы местного самоуправления не наделены правом на принудительное исполнение обязанности по демонтажу незаконно установленных конструкций независимо от того, на каком недвижимом имуществе размещены указанные конструкции: на муниципальном недвижимом имуществе или имуществе, принадлежащем другим субъектам. Ссылка мэрии на то, что указанный Порядок был разработан в целях защиты (самозащиты) права муниципальной собственности в соответствии со статьей 304 ГК РФ, не может быть принята судом во внимание по следующим основаниям. Права собственника имущества, способы защиты гражданских прав от нарушений регламентируются гражданским законодательством. В силу части 1 статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данная статья не относит к гражданскому законодательству и иным актам, содержащим нормы гражданского права, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения. Следовательно, органы местного самоуправления не вправе издавать нормативные правовые акты в целях конкретизации способов защиты прав собственника муниципального имущества. Органы местного самоуправления вправе требовать устранения нарушений их гражданских прав в соответствии с действующим гражданским законодательством. Кроме того, часть 21 статьи 19 Закона о рекламе устанавливает, что в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным обязанность по демонтажу рекламной конструкции лежит как на владельце рекламной конструкции, так и на собственнике или ином законном владельце соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена. Следовательно, статья 19 Закона о рекламе не запрещает производить демонтаж рекламных конструкций без обращения в суд в указанных случаях и в случаях отсутствия спора о законности установки, эксплуатации и демонтажа рекламной конструкции в порядке, предусмотренном данной статьей, гражданским законодательством и договором (соглашением) с владельцем рекламных конструкций. Часть 22 статьи 19 Закона о рекламе устанавливает судебный порядок только принудительного демонтажа рекламных конструкций. Оспариваемые же нормы Порядка предусматривают принудительное исполнение обязанности демонтажа рекламных конструкций, следовательно, не соответствуют требованиям законодательства о рекламе. Подпунктом 2.7 Порядка установлено, что возврат демонтированных рекламных конструкций осуществляется лицу, предъявившему документы, подтверждающие право собственности на эти конструкции, только после возмещения расходов городского бюджета, связанных демонтажем и хранением рекламных конструкций. Вместе с тем в соответствии с частью 22 статьи 19 Закона о рекламе по требованию собственника или иного законного владельца недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. Суд считает, что подпункт 2.7 Порядка не соответствует части 22 статьи 19 Закона о рекламе также в той части, в которой возврат рекламных конструкций ставится в зависимость от возмещения расходов городского бюджета на демонтаж и хранение рекламных конструкций и не оговаривается разумность расходов. Подпунктом 2.8 Порядка установлено, что не востребованные в течение месяца хранения рекламные конструкции поступают в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном статьей 226 ГК РФ. Вместе с тем порядок обращения в свою собственность чужого имущества регламентируется гражданским законодательством, а выбор нормы гражданского права зависит от конкретных обстоятельств выбытия имущества из чужого владения. Поэтому органы местного самоуправления не вправе устанавливать в нормативном правовом акте конкретную статью ГК РФ, регламентирующую порядок обращения в муниципальную собственность демонтированных в принудительном порядке рекламных конструкций. При таких обстоятельствах подпункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 пункта 2 и подпункт 3.3 пункта 3 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных на муниципальном недвижимом имуществе, утвержденного постановлением мэра города Череповца от 19.09.2008 N 3061, не соответствуют статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Руководствуясь статьями 167, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области РЕШИЛ: признать подпункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 пункта 2 и подпункт 3.3 пункта 3 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных на муниципальном недвижимом имуществе, утвержденного постановлением мэра города Череповца от 19.09.2008 N 3061, не соответствующими статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и недействующими. Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий Е.А.Хвостов Судьи Ю.А.Борисова, С.А.Киров