Об организации работы по обеспечению исполнения судебных актов арбитражных судов Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возлагается на службу судебных приставов, которая входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации. Вместе с тем совершенно очевидно, что арбитражные суды прямо заинтересованы в скорейшем завершении работы по созданию службы судебных приставов. Деятельность судебных приставов-исполнителей в большинстве случаев является важнейшим элементом обеспечения исполнения судебных актов. Также не вызывает сомнений необходимость введения в арбитражных судах службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации предусмотрено проведение в 1997-1998 годах ряда общих и организационных мероприятий, направленных на реализацию федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". Эта работа осуществляется арбитражными судами субъектов Российской Федерации в тесном взаимодействии с соответствующими органами юстиции. Между Организационно-контрольным управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и службой судебных приставов сложились деловые взаимоотношения, в рамках которых подготовлен ряд совместных мероприятий, в том числе несколько документов инструктивно-методического характера. В ноябре 1998 года на заседании Правительства Российской Федерации предусмотрено рассмотрение вопроса "О ходе реализации мероприятий по созданию службы судебных приставов Минюста России". Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, как одним из участников заседания, подготовлен перечень вопросов, которые целесообразно вынести на обсуждение. Письмо направлено в Министерство юстиции Российской Федерации. С принятием новых законов по исполнительному производству в Организационно-контрольное управление поступает большое количество жалоб и обращений, связанных с исполнением судебных актов. Наиболее сложные вопросы обсуждаются на совещаниях у заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации О.В.Бойкова. Сотрудники Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимают активное участие в мероприятиях по обучению и повышению квалификации судей, работников аппаратов арбитражных судов. Так, лекции-семинары по вопросам исполнительного производства проводились Т.К.Андреевой, Л.В.Белоусовым, Н.И.Лепихиной, Р.И.Маметовым и другими. Подготовлены предложения к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", касающиеся вопросов исполнительного производства, а также предложения и замечания к проектам федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О судебных приставах", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". В настоящее время проводится изучение практики применения арбитражными судами Федерального закона "Об исполнительном производстве" на основе информации, содержащейся в отчетах арбитражных судов за первое полугодие текущего года. Во взаимодействии с Минюстом России в марте 1998 года Высшим Арбитражным Судом подготовлено совместное письмо "О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации". Письмо ориентирует руководителей арбитражных судов и органов юстиции на создание определенной схемы построения взаимоотношений между арбитражными судами и службой судебных приставов. Поскольку в исполнении решений арбитражных судов имеется определенная специфика, несвойственная реализации решений судов общей юрисдикции, приставы-исполнители судебных актов арбитражных судов должны иметь специальную подготовку, учитывающую особенности исполнения таких судебных актов. В связи с этим представляется целесообразным, чтобы судебные акты арбитражных судов в каждом регионе исполнялись одними и теми же людьми, получившими специальные знания и накопившими необходимый опыт. Арбитражным судам рекомендовано иметь специалиста, который бы курировал проблему исполнения судебных актов, поддерживал связь с судебными приставами-исполнителями. Необходимо также назначить одного из руководителей арбитражного суда ответственным за взаимодействие со службой судебных приставов. Судебных приставов-исполнителей необходимо периодически собирать на занятия, а в случае надобности они должны иметь возможность получить квалифицированную консультацию в арбитражном суде. Организационно-контрольным управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обобщены сведения об организации работы по обеспечению исполнения судебных актов и взаимодействию с соответствующей службой судебных приставов, содержащиеся в информациях (отчетах) арбитражных судов за первое полугодие 1998 года. Информация представлена всеми арбитражными судами Российской Федерации. Вопросы по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов, поставленные в совместном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, решаются по мере формирования служб и подразделений судебных приставов. В первом полугодии текущего года в 62 субъектах Российской Федерации проведены совместные совещания с судебными приставами-исполнителями. При этом устойчивый деловой контакт со службой судебных приставов установлен большинством арбитражных судов. В регионах организованы или запланированы мероприятия по повышению квалификации судебных приставов-исполнителей, при необходимости проводятся лекции для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, даются соответствующие разъяснения и рекомендации. Организуются встречи с руководителями и судьями арбитражных судов. С целью единообразного применения федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", а также учитывая необходимость оказания помощи судебным приставам-исполнителям в осуществлении возложенных на них законом функций, в ряде арбитражных судов совместно с органами юстиции разработаны и утверждены временные рекомендации по вопросам применения названных законов (арбитражные суды республик Башкортостан, Марий Эл, Хакасия, Приморского края, Нижегородской, Вологодской, Новосибирской областей и других, а также федеральные арбитражные суды Дальневосточного, Восточно-Сибирского, Московского округов). Арбитражный суд Новосибирской области оказал методическую помощь управлению юстиции в проверке деятельности судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных актов арбитражных судов. Результаты будут обсуждены на совещании в управлении юстиции и на президиуме суда. При Министерстве юстиции Республики Татарстан с участием представителей Верховного Суда, Арбитражного суда, прокуратуры республики и некоторых старших судебных приставов образован Методический совет по организации деятельности судебных приставов-исполнителей, а также по вопросам исполнения судебных актов. На Совете оперативно разрешаются возникающие в связи с исполнением судебных актов проблемы, даются соответствующие рекомендации для правильного и своевременного исполнения решений судов. Органы юстиции Чувашской Республики, города Москвы, Краснодарского и Красноярского краев, Пензенской, Ульяновской областей и других регионов выделили кандидатуры конкретных приставов-исполнителей по исполнению судебных актов арбитражных судов. Как правило, это наиболее опытные и подготовленные судебные приставы-исполнители. В подавляющем большинстве арбитражных судов назначены ответственные должностные лица, на которых возложено взаимодействие со службой судебных приставов. В ряде судов образованы специальные группы, осуществляющие непосредственное взаимодействие со службой судебных приставов. К примеру, в Арбитражном суде Владимирской области в такую группу входят двое судей, два специалиста и первый заместитель председателя суда, а в Арбитражном суде Калининградской области - еще и председатель судебного состава. В Арбитражном суде Удмуртской Республики создан отдел методической работы с судебными приставами-исполнителями и арбитражными управляющими. Несмотря на сравнительно небольшой срок, прошедший со дня вступления новых законов в силу, более чем в половине арбитражных судов в первом полугодии 1998 года проведено изучение практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве". Анализируется характер поступающих жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. Специалистами ряда судов ведется отдельный журнал учета документов по исполнительному производству. Сформулированы вопросы и предложения по совершенствованию законодательства. В планах арбитражных судов на второе полугодие 1998 года предусмотрены мероприятия по организации работы по обеспечению исполнения судебных актов. Однако, как видно из информации, в некоторых регионах существуют определенные трудности в организации работы по обеспечению исполнения судебных актов. Не везде налажен должный контакт с соответствующей службой судебных приставов. Руководство Арбитражного суда Нижегородской области отмечает, что пока не удалось убедить руководство областного управления юстиции в необходимости закрепления обязанностей по исполнению решений арбитражных судов за конкретными приставами. По мнению управления юстиции, предложенная судом схема способствует установлению в коллективе службы судебных приставов нездоровой обстановки из-за опасения, что судебные приставы-исполнители по исполнению судебных актов арбитражных судов будут получать значительно большее вознаграждение, чем другие приставы-исполнители. Аргументом является и то, что работа судебных приставов-исполнителей строится по территориальному признаку. В течение первого полугодия 1998 года в порядке статьи 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арбитражными судами рассмотрено около 1800 жалоб на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий. Как свидетельствуют представленные данные, значительно увеличилось количество обращений в арбитражные суды в связи с исполнением судебных актов. Так, Арбитражным судом Краснодарского края за 9 месяцев текущего года в судебном заседании рассмотрено 88 жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и около 800 жалоб и обращений поступило в суд по вопросам исполнения судебных актов. По всем поступающим обращениям арбитражными судами даются письменные и устные разъяснения. В отдельных жалобах и заявлениях на действия судебных приставов-исполнителей отмечается невысокий профессиональный уровень некоторых приставов (арбитражные суды Карачаево-Черкесской Республики, Республики Хакасия). Арбитражные суды Республики Татарстан, Амурской, Свердловской и Псковской областей испытывают трудности с выделением помещений для размещения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Несмотря на ряд факторов, отрицательно влияющих на процесс становления службы судебных приставов, суды отмечают, что благодаря вниманию, оказываемому судом и управлением юстиции, деятельность службы приносит свои первые положительные результаты. Консультант Организационно- контрольного управления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Т.Ю.НЕВСКАЯ