Арбитражный суд Амурской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А04-1292/07-9/149 г. Благовещенск, 21 мая 2007 г. Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2007, решение в полном объеме изготовлено 21.05.2007 в соответствии с предписаниями части 2 статьи 176 АПК РФ. Арбитражный суд в составе: председательствующего Голубь О.Г., судей Пожарской В.Д., Лодяной Л.Л., при участии секретаря судебного заседания Воеводенко Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия Амурской области "Коммунальные системы БАМа" к Огоронскому сельскому Совету народных депутатов о признании нормативного правового акта недействующим, протокол вела секретарь судебного заседания Воеводенко Е.А., при участии в судебном заседании: заявитель - Юсупова З.Я., по доверенности от 01.01.2005 N 1, паспорт, УСТАНОВИЛ: ГУЛ "Коммунальные системы БАМа" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 N 14/89. В судебное заседание заявитель представил пояснения по иску, в которых указал, что просит признать недействующим пункт 1 решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 N 14/89, утверждающий норматив потребления холодной воды на 2007 год населением п. Огорон в размере 0,250 куб. м на одного человека в сутки. Указал, что приведенный акт в оспариваемой части не соответствует постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг". Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает уточнения заявленных требований. Заявитель на уточненном требовании настаивал, пояснив, в частности, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы предприятия в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку занижение норматива потребления холодной воды непосредственно влияет на размер полученного предприятием дохода. Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что не согласен с заявленными требованиями. Согласно приказу Управления регулирования цен и тарифов Амурской области от 03.11.2006 N 87-пр, изданному на основании постановления губернатора области от 15.06.2004 N 325 "Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области" (в редакции постановления губернатора области от 02.02.2006 N 38), предельный индекс изменения платы граждан за жилое помещение установлен для Огоронского сельсовета 19%. В соответствии с этим депутаты Огоронского сельского Совета народных депутатов и утвердили нормативы на ЖКУ в целом так, чтобы увеличение платы граждан в 2007 году по отношению к 2006 году не превысило эти 19%. Приказом директора ГУП "Коммунальные системы БАМа" от 09.01.2007 N 04-ОС на основании данного решения вводятся новые ставки для расчетов за коммунальные услуги для населения п. Огорон, то есть решение N 14/89 было принято, никаких возражений Огоронскому сельскому Совету народных депутатов не предъявлялось. Исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 07.11.2006 администрацией Огоронского сельсовета было получено письмо от Государственного унитарного предприятия Амурской области "Коммунальные системы БАМа" исх. N 2219 с просьбой рассмотрения и утверждения нормативов водопотребления населением Зейского района. Данный вопрос был рассмотрен на четырнадцатой сессии Огоронского сельского Совета народных депутатов, состоявшейся 28.12.2006. Решением от 28.12.2006 N 14/89 Огоронский сельский Совет народных депутатов утвердил нормативы потребления холодной воды на 2007 год населением п. Огорон в размере 0,250 куб. м на одного человека в сутки (пункт 1). В преамбуле приведенного нормативного акта указано, что он принят на основании "статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со статьей 23 Устава Огоронского сельсовета от 2005 года: нормативный правовой акт, принятый сельским Советом, обнародуется в течение 14 календарных дней с момента его принятия (пункт 2); решения сельского Совета вступают в силу с момента их обнародования, если иной порядок не установлен самим решением. Не согласившись с приведенным решением в части утверждения норматива потребления холодной воды (пункт 1 решения), заявитель оспорил его в арбитражный суд области. Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований в связи со следующим. В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. Согласно пункту 4 приведенных Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами. Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306) настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. В соответствии с пунктом 25 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306) при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306) при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования. Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг указаны в разделе II Правил. При этом для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (пункт 14 Правил). Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод. Доказательств использования при расчете норматива какого-либо из вышеприведенных методов суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении норматива потребления холодной воды Огоронским сельским Советом народных депутатов не учитывались предписания постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт в приведенной части непосредственно затрагивает права заявителя, поскольку предприятие является поставщиком холодной воды потребителям, а норматив потребления холодной воды непосредственно влияет на размер получаемого предприятием дохода. Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Ответчик не заявил доводов, не представил доказательств, в том числе аналитических, статистических и иных, подтверждающих экономическую обоснованность установленного размера потребления холодной воды на человека в п. Огорон. При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установлении установленного размера потребления холодной воды на человека в п. Огорон орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами. Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера потребления холодной воды на человека в п. Огорон нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права. Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 N 14/89 в оспариваемой части - признанию недействующим. В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций - 2000 руб. При подаче заявления предприятием уплачена по платежному поручению от 01.03.2007 N 250 в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2000 руб. Поскольку настоящий судебный акт принимается в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., которые подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя. Руководствуясь статьями 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Признать пункт 1 решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 N 14/89 "Об утверждении нормативов водопотребления" недействующим, как не соответствующим постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг". Взыскать с Огоронского сельского Совета народных депутатов в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области "Коммунальные системы БАМа" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий О.Г.Голубь Судьи В.Д.Пожарская, Л.Л.Лодяная